導讀:《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》從7個(gè)方面提出了簡(jiǎn)化預算編制、下放預算調劑權、擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍等25條細化舉措。
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》),提出25條舉措,為創(chuàng )新“松綁”,賦予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權。其中在優(yōu)化科研儀器設備采購方面,既有針對中央高校等優(yōu)化和完善內部管理規定的要求,也有明確財政部要實(shí)行變更采購方式申請限時(shí)辦結制的政策舉措。
《若干意見(jiàn)》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個(gè)方面提出了簡(jiǎn)化預算編制、下放預算調劑權、擴大經(jīng)費包干制實(shí)施范圍等25條細化舉措。其中,在減輕科研人員事務(wù)性負擔方面,《若干意見(jiàn)》提出,要優(yōu)化科研儀器設備采購。中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規定,簡(jiǎn)化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進(jìn)行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部申請變更政府采購方式的,財政部實(shí)行限時(shí)辦結制度,對符合要求的申請項目,原則上自收到變更申請之日起5個(gè)工作日內辦結。有關(guān)部門(mén)要研究推動(dòng)政府采購、招標投標等有關(guān)法律法規修訂工作,進(jìn)一步明確除外條款。
科研儀器設備的采購效率問(wèn)題常為科研人員所詬病,近年來(lái),財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了多項措施,擴大高校、科研院所的科研儀器設備采購自主權,提高采購效率,如報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》,明確高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設備采購流程,對科研急需的設備和耗材,可不進(jìn)行招投標程序,縮短采購周期。記者注意到,與《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》相比,此次《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)對采購人的主體責任和內控管理作了強調,要求中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內部管理規定。對此,業(yè)內人士指出,盡管政府采購法明確了不同情形下可用的采購方式和程序,財政部也明確了相關(guān)規定,但由于部分采購人將主體責任通過(guò)采購程序外部化,轉移到采購代理機構和評審專(zhuān)家,采購方式等往往不是根據需求特點(diǎn)確定,而是不區分采購項目的金額大小、復雜程度和類(lèi)型特點(diǎn)濫用公開(kāi)招標,導致采購周期長(cháng)、效率低,難以滿(mǎn)足研發(fā)、設計等復雜項目的需要?!度舾梢庖?jiàn)》要求采購人優(yōu)化和完善內部管理規定,有利于督促高校、科研院所等將政策積極落實(shí)到位,打通政策落實(shí)的“最后一公里”。
在變更政府采購方式的審批方面,今后財政部的相關(guān)審批工作也將進(jìn)一步升級。據了解,財政部曾于2016年印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》,簡(jiǎn)化中央高校、科研院所科研儀器采購項目變更采購方式審批流程,并為相關(guān)項目變更政府采購方式開(kāi)設“綠色通道”,明確中央高校、科研院所在申請變更政府采購方式時(shí)可注明“科研儀器設備”,財政部將予以?xún)?yōu)先審批。
[來(lái)源:中國財經(jīng)報]